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文 |议史纪
编辑 |议史纪
美国和伊朗一边打、一边谈，最后在霍尔木兹海峡上真谈出了共识。
欧盟27国外长罕见站到一起对以色列动手，中方、沙特、巴基斯坦在幕后忙着劝架和打电话。
内塔尼亚胡发现，关键会谈都开完了，自己根本没被邀请，不仅如此，如此局面下，以色列似乎无法掌控舆论了。
美伊停火再次洽谈
23日，美伊这份为期六十天的谅解备忘录宣布了，其中内容并不复杂：美伊不打了、航道要通、制裁松一点、再搞个监督机制，七天后继续谈。
这份备忘录的背景并不轻松。
今年二月上旬，美以联手对伊朗发动了代号为“史诗怒火”的军事打击，目标直指伊朗军事设施和战略能力，霍尔木兹海峡随之进入高度紧张状态，全球能源市场跟着心惊肉跳。
战火压住了伊朗的军事实力，也挡住了世界将近五分之一的油气运输通道，这不是华盛顿和德黑兰能长期扛得住的消耗。
在这种压力下，美伊各自开始寻找一条能下台的路。
停火文本里最关键的有三点：其一，陆海空全面停火，不再攻击任何军事或民用目标；其二，伊朗负责清理霍尔木兹海峡布设的水雷，让商船可以正常通过；其三，美国解除对伊朗港口的封锁，给部分制裁豁免，让伊朗在六十天内可以继续出口石油。
美国国内需要稳定的油价，中期选举压力摆在那儿，国际油价再往上走，美联储、华尔街、选民情绪一串连锁反应，很难收场。
伊朗这边，经历“史诗怒火”之后，新一届政府需要喘口气，修补被打掉的基础设施和内部信任，军队、民众、精英阶层都要一个可见的缓冲期。
所以这份备忘录，本质就是双方同时按下一个“暂停键”。停的是明面上的炮火，不停的是背后的核问题和导弹项目。
美国要求伊朗把所有高丰度浓缩铀交出来，运到美国境内处理；伊朗直接把这部分从谈判议程里拿掉，坚持只谈结束战争和战后安排，核计划和弹道导弹统统“以后再说”。
五月下旬，穆尼尔再次出现在伊朗，见了伊朗总统、议长和外长，在双方底线已经摸得差不多的情况下，开始做最后的对表和文字微调，巴基斯坦内政部长也前往德黑兰配合同步推进，美方则在社交媒体上不断放风，强调“进展积极、协议在路上”。
从最终结果看，这份谅解备忘录既没有解决铀浓缩分歧，也没有触碰伊朗导弹计划，只是把战场降到最低档位，让双方有时间整理国内政治和经济。
真正被丢在门外的，是过去习惯跟在美国身后、在对伊政策上话最多的以色列。
协议宣告的当天晚上，以色列总理只能在耶路撒冷连开两场会：先叫来执政联盟的党派领袖，再把安全部门负责人拉进来，统一定调——这份协议“对以色列非常不利”。
以媒曝光的一个细节：美方特使在整个过程中“几乎不遗余力地推进协议”，同时压制以色列“重新开战”的冲动。
对于一直希望利用这场战争“推翻伊朗政权、摧毁其核与导弹能力”的以色列来说，这几乎是被当场宣布出局。
欧盟27国罕见站队
表面上，这次美伊停火，是美国和巴基斯坦在前台推动，是伊朗在战场上顶住了压力，才换来的一段缓冲时间。
但如果把视野拉远，可以看到两条很少同时出现的线：一条是在布鲁塞尔，欧盟27国外长突然在对以色列的态度上站到一起；另一条是从三月上旬开始，北京几乎没有间断地和中东保持沟通。
过去很多年，在巴以问题和以色列定居点问题上，欧盟内部常态是意见分裂，谴责很多，实质措施不多。
今年四月底“全球坚韧号”事件，把这种忍耐推到了一个临界点。以色列在国际海域截获一艘向加沙运送人道物资的船，船上有多个国家的公民，在处置过程里出现侮辱和扣留行为，引起十多个国家抗议，外交部发言人和社交媒体上的措辞都明显变硬。
在这种氛围下，五月十一日这一幕尤其罕见：欧盟27国外长一致通过，对约旦河西岸暴力极端定居者及相关实体实施定向制裁，措施包括冻结资产和禁止入境。
这是加沙危机后，欧盟第一次在涉以问题上形成完全统一的惩罚性行动，连长期扮演“拖后腿角色”的国家，这次也没有挡住方案通过。
制裁的力度谈不上“重锤”，大规模经济制裁没有成形，欧以贸易总体上并没有被掐断。
但方向的变化，是以色列必须正视的现实：欧洲不再把以色列的安全诉求视为“可以包容一切的理由”，对极端定居点暴力已经愿意付出实际成本去约束。
用一句很直接的话说，内塔尼亚胡政府的边际容忍空间明显在收窄。
三月上旬开始，中方就密集和俄罗斯、伊朗、以色列、沙特、阿联酋等国保持通话，重点围绕两个目标：一是尽快让战事降温，二是保证霍尔木兹航道不再长期处于高风险状态。
五月六日，伊朗外长访问北京，和中方外长就伊朗局势进行会谈。会后中方公开表态，说现在“全面停火刻不容缓”，反对重新开打，谈判要持续下去，并且强调要尽快恢复霍尔木兹的正常航运。
伊朗方面在对外表述中也不断强调“相信中国，希望中国继续发挥积极作用”。
而在中方这里，内塔尼亚胡面对的则是另一种变化。中方对以色列并没有敌意，仍然保持沟通和经贸合作，但这一次，中方的重心明显更偏向“尽快止战、保证海上安全”，不会为了以色列的军事设想改变自身的基本立场。
伊朗外长可以在北京强调“信任中国”，以色列却很难拿出一个足够有说服力的理由，让中方在伊朗问题上牺牲自身在中东其他伙伴中的信誉。
当欧盟在对以色列“动手”，中方在对和平“加码”，美国在和伊朗“握手”，以色列突然发现，过去那套“只要抱紧华盛顿，那么欧洲、中东、国际舆论最终都会妥协”的路径正在逐渐失去效果。
内塔尼亚胡的“墙角时刻”
这场博弈中，最具有反差感的，是以色列和美国目标之间的分岐。以色列的长期期待很清晰：借由这场战争，把伊朗的政权稳定性和战略能力打到最低，把核计划、导弹项目连根拔起，在地区安全结构中减少一个最大威胁来源。
当美伊同时选择签下一份只谈停火、不谈核的文件，就意味着在这六十天里，美国优先考虑的是“先稳住局面”，而不是“帮以色列实现所有诉求”。
对内塔尼亚胡来说，这相当于被当面告知：以色列的战争目标，并不是华盛顿当前阶段的第一选项。
更关键的是，这个阶段，以色列在武力选项上的空间被进一步压缩。美方特使在谈判过程里不仅忙于和伊朗对话，同时也在拦着以色列不要重新发动大规模行动。
对任何一个依赖美国军事和情报支持的盟友来说，这种场面非常难受。
这一次，欧盟在制裁极端定居者，美伊在推停火，中方在呼吁立即全面停火、反对重启冲突，巴基斯坦在帮忙做居中传话。以色列当然还是美国的盟友，但在这局里，它不再是“唯一可以被迁就的伙伴”，而只是其中一个要被平衡的变量。
站在以色列内部政治的角度，内塔尼亚胡政府也会很头疼。对内，他要面对强硬派质疑：为何允许美国和伊朗在排除以色列的情况下“先停再说”；对外，则要面对欧洲愈发公开的不满和制裁风险。
这种双线压力，对于任何一个依赖联盟体系的以色列来说，都是非常棘手的局面。
接下来六十天，美伊会不会在核问题上往前迈一步，以色列会不会选择继续用强硬姿态对冲被边缘化的焦虑，才是值得真正盯紧的点。
参考资料：
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